加拿大临时工计划改革：给劳动者的糖衣炮弹，还是资本的狂欢？

2025年7月，一份来自加拿大就业和社会发展部（ESDC）的内部文件，让这个国家的临时外国工人计划（TFWP）再次成为舆论焦点。

文件披露的6项拟议改革，像一块投入湖面的石头，在劳动者、雇主和倡导组织之间激起了层层涟漪。

这些改革涉及工资扣除、住房标准放宽、特定行业工作许可证等多个方面，政府称之为实现TFW计划现代化，可在不少人看来，这更像是一场关乎劳动者权益与资本利益的博弈。

此次改革的内容颇为广泛，涵盖了临时外国工人工作与生活的多个关键环节。

农业和鱼类加工领域将迎来新的特定部门工作许可证。

与目前的封闭许可证不同，这种为期两年的许可证允许工人在同一行业内的雇主之间流动，前提是他们能获得新的工作机会。

政府认为这能解决工人缺乏流动性、易受剥削的问题——毕竟现在一旦失业，工人就可能失去工作许可证。但这真的能如预期般生效吗？

农业和鱼类加工领域的雇主被允许从工人工资中扣除大量资金，用于支付住房、公用事业和交通等费用。

每年的扣除总额可能高达数千美元，政府称这是为了抵消雇主开支，可这无疑会大幅降低工人的实得工资。

试想一下，本就不高的工资被层层扣除后，工人真正能拿到手的还有多少？

改革提议取消室内温度规定，而这些规定是为了保护工人免受温室和加工厂等工作场所极端高温的影响。

近年来推出的健康风险防护标准被取消，工人的安全谁来保障？

交通要求的变化让雇主在提供往返工作地点的交通方面有了更大灵活性。

但批评者担心，这可能导致交通选择不一致或不安全，尤其是对于偏远地区的工人而言。

提案中关于雇主对医疗保健责任的措辞模棱两可，这引发了人们的担忧：在设施有限的农村地区，工人获得医疗服务可能会面临障碍。

改革旨在减少雇主的官僚障碍，比如简化LMIA流程，让计划更能响应劳动力市场需求。

政府将这些变化描述为平衡雇主需求和工人保护的举措，ESDC发言人米拉·罗伊（Mila Roy）表示，部门在2024年和2025年与利益相关者进行了广泛磋商，目前正在审查反馈以最终确定改革，只是尚未给出决定的时间表。

移民权利网络成为了反对拟议改革的主要声音，该组织认为这些改革未能解决计划的系统性缺陷。

在2025年7月30日发布的报告中，他们将特定行业的工作许可称为品牌重塑活动，认为这只是在制造工人流动的错觉，实则仍在维持雇主控制。

尽管特定行业的许可证允许工人更换雇主，但需要新的工作机会，这就让雇主掌握了巨大影响力。

离职的工人可能会被行业内其他雇主列入黑名单，因为雇主之间可能会分享有关难”工人的信息。

报告指出，政府的弱势工人开放式工作许可计划虽向遭受雇主虐待的工人发放开放式工作许可，但这些工人往往很难在行业内找到新工作，因为雇主会给他们贴上有问题的标签，流动的实际好处大打折扣。

改革没有包含获得永久居留权的途径，而这是工人和倡导者长期以来的要求。

没有永久身份，工人在加拿大的法律地位就取决于就业情况，依然容易受到剥削。

移民权利执行董事赛义德·胡桑认为TFW计划需要彻底改革，从开放式工作许可和获得永久居留权的直接途径开始。

他和其他倡导者认为，将工人法律地位与就业挂钩造成的权力不平衡，不是靠行业流动性就能完全解决的。

2024年，该计划促成了106,000名工人就业，其中大多数在低工资行业，支持了全国7,400名雇主。

计划要求雇主完成劳动力市场影响评估（LMIA），验证没有加拿大工人能填补相关职位后，才能雇用外国工人。

随着ESDC和加拿大移民、难民和公民部（IRCC）审查利益相关者的反馈，TFW计划的未来变得不确定。

工人和倡导者要求开放式工作许可、永久居留途径和更强有力的保护，雇主则希望在管理成本上有更多灵活性。

政府需要在这些相互竞争的利益中找到平衡，同时维护加拿大在人权和经济稳定方面的承诺。

或许可以建立一个多利益相关者工作组，让工人、雇主、工会和政府官员共同参与，设计一个更公平的系统。

也可以开展开放式工作许可或永久居留途径的试点计划，在不扰乱劳动力市场的情况下测试新方法。

此外，加强对劳工标准的执行，以及对农村卫生和交通基础设施的投资，也能满足工人的迫切需求。

此次加拿大临时外国工人计划的拟议修改，是一个关键的决定性时刻。

政府在权衡有利于雇主的改革与保护弱势工人的需要时，所做的选择将影响到国家的劳动力市场、移民系统乃至全球声誉。

特定行业许可证的引入或许是朝着工人流动迈出的一步，但如果不解决雇主控制、工资扣除和缺乏永久居留途径等问题，改革恐怕难以达到预期效果。