葡萄牙国籍法大变天?!草案详解与投资人的应对之道

2025年6月23日,葡萄牙政府提交了一份包含国籍法修改内容的法律草案。该提案对于黄金签证申请者的核心影响内容(归化入籍条件)如下

01、提高申请公民身份最低合法居住要求 

02、入籍新要求  

03、更严格的无犯罪记录门槛  

葡萄牙黄金签证项目自2012年10月启动以来,已经为超过12000名国际投资者和及家人提供了居留权。一条在短短五年内通向葡萄牙公民身份的清晰途径,似乎在一份国籍法的调整草案下迎来“谢幕”。

《国籍法》修订进程时间轴

从时间流程顺序上,法案自提案到颁布,本身就少则半年,长则陷入修改-退回-修改的无限循环。

从决策流程顺序上,国籍法的修改,绕不开三个核心决策点,其按流程顺序分为议会、总统和宪法法院。当前法案修改的进展,甚至还没有走出第一个决策点。

原定于今年7月进行的《国籍法》修正案表决已推迟至2025年9月之后。议会7月4日的会议虽就改革方向展开了激烈讨论,但因意见分歧过大并未完成投票。各党派一致决定开启新的听证期,广泛听取法律专家、移民团体和社会组织的意见,该听证期将持续至9月第三周。听证期后,委员会将再次讨论修改草案,提交至议会全体会议进行最终表决,并经总统批准后才能正式生效。

通俗易懂一些,在9月底议会提交最终结果后,国籍法下一步的发展有且只有以下四种情况:

 

1. 总统签字,直接跳转到执行流程。

2. 总统退回,直接退回议会重新提交新草案。

3. 总统认为其草案存在违宪,递交至宪法法院进一步审核,宪法法院认定合宪,直接跳转至执行流程。

4. 总统认为其草案存在违宪,递交至宪法法院进一步审核,宪法法院认定违宪,退回议会重新提交新草案。

Photo:国籍法修改提案决策流程图

三、为何9月草案可能暗藏“惊喜”?——违宪疑云与博弈逻辑?

01、国籍法违宪,违宪在哪?

草案赋予葡语国家公民(7年)与非葡语国家公民(10年)显著不同的入籍等待期。回顾黄金签证申请主力军(如美国、中国、土耳其等),几乎全为非葡语国家。这种基于国籍的差别待遇,涉嫌违反宪法公民平等性原则。

Photo:黄金签证申请人国家来源分布(官方公布截止2023最新数据)

Photo:2024年葡萄牙国籍法变政对比

“溯及既往”触碰“禁止溯往”原则

02、违宪的代价不只是简单的重新递交法案

梳理数月来的政策风云,核心结论逐渐清晰。

核心结论

1.现阶段的版本,不会是法案最终成型的版本。

2. 法案的最终版本,大概率是以递交申请开始计算的7年合法居住要求,并设置一段时间的以递交黄金签证申请为时间基准的保护期。

3. 等待=风险:等待法案落地,很可能就把自己“成功”的排除在保护期之外,被动接受更严格的新规。

葡萄牙国籍法的最终变革,注定是一场持久战。从等待9月议会结果,到总统决策,再到可能的宪法法院审理……无限期等待只会错失良机,代价是更漫长的入籍之路。这段时间应该是抓紧递交申请并将会受到祖父条款保护的最佳时期。